Le rapport de l’auditeur municipal dénonce une série de lacunes dans tout ce qui concerne l’accessibilité de l’espace public pour la population en situation de handicap précisant que de facto elle est discriminée. L’expert s’est également prononcé sur l’attitude des élus face à la question.
Le rapport, qui a été déposé sur la table du conseil municipal lors de sa dernière réunion, fait référence à une étude datant de 2021. C’est le dernier rapport que l’auditeur Shlomo Ben Ezra a effectué car il a récemment pris sa retraite.
Le chapitre pertinent du rapport est intitulé « Dispositions d’accessibilité pour les personnes handicapées« . L’audit a déterminé qu' »il reste encore de nombreuses actions à mener par la municipalité dans les bâtiments publics et les espaces publics » afin de les rendre accessibles aux personnes handicapées. De plus, des « lacunes ont été constatées dans le maintien des dispositifs d’accessibilité qui ont déjà été réalisés ».
Selon l’estimation, il y a environ 50 000 habitants handicapés à Ashdod. Au cours de la dernière décennie, la municipalité a alloué un budget total de 39,2 millions de shekels pour la mise en œuvre de remise aux normes des accessibilité, dont 12 millions de shekels ont été percus de sources externes, notamment des ministères et de l’Institut national d’assurances. En pratique, la municipalité a réalisé des opérations pour seulement 32,8 millions de shekels.
L’audit a permis d’examiner les actions menées par la municipalité afin de se mettre en conformité avec les dispositions impératives de la loi dans le domaine de l’accessibilité physique, sociale et des services, entre autres dans les bâtiments, l’environnement et les infrastructures, y compris les carrefours, les plages de baignade et plus encore.
La vérification a permis de constater que la municipalité n’a pas préparé, comme elle l’aurait du, un document qui définit en détail sa politique en matière d’accessibilité qui fixe des buts et des objectifs, dont la non nomination d’un responsable de ces missions désigné pour la question de l’accessibilité.
Selon le rapport, le conseil municipal traite rarement de la question des aménagements d’accessibilité : dans les années 2015-2019, il n’a abordé la question que dans 4 réunions sur 84, dont 2 en 2019. L’une portait sur l’accessibilité des cérémonies urbaines et des événements culturels, et dans le second, le conseil a décidé de l’accessibilité du site Web de l’urbanisme.
L’examen a commenté, « que l’implication relativement faible du conseil municipal dans la question de l’accessibilité indique une implication insuffisante des élus dans ce domaine ».
De l’avis de la vérification, il aurait été approprié de faire un rapport au conseil au moins une fois par année sur les actions de la municipalité dans le domaine et sur le degré de sa conformité aux exigences de la loi.
Les travaux du comité d’accessibilité mis en place en 2012 ne reposaient pas sur une ébauche de politique et ont également arrêté leurs travaux au bout de deux ans. Il est vrai que les différentes unités municipales ont continué à agir sur la question dans leurs domaines respectifs en 2018-2015, mais sans vision urbaine globale et sans planification à long terme. Les consultants en accessibilité autorisés qui ont été embauchés n’ont pas reçu d’instructions uniformes et ont donc signalé leurs constatations dans des rapports différents.
Alors que 230 bâtiments publics détenus et exploités par la municipalité ont été cartographiés, ainsi que les parcs et jardins publics – dont 52 qui ne sont pas tenus d’être accessibles – la cartographie des bâtiments scolaires était partielle et obsolète et il n’y avait aucune information sur leur accès effectif. Il a été constaté que le directeur du service de l’accessibilité avait une lourde charge et qu’il avait ete recommandé que ce dernier se voit affecté a ses cotés et immédiatement un autre employé affecté au travail administratif.
L’auditeur et son personnel ont également constaté que, bien que la loi exige l’installation d’ascenseurs dans les bâtiments qui ne sont pas à un étage, les cages d’ascenseur n’ont pas encore été construites dans 34 des 53 établissements publics. Dans les bâtiments publics, des dispositifs d’accessibilité ont été trouvés qui n’étaient pas utilisés, y compris un système de sonorisation rangé dans un placard, un ascenseur en panne et l’absence de panneaux d’accessibilité.
La principale occupation de la municipalité au cours de ces années consistait à réaliser des aménagements d’accessibilité dans les bâtiments publics et dans l’espace public, sans faire référence à d’autres aspects de l’accessibilité. La municipalité ne s’est pas impliquée dans la réglementation des processus de travail dans les unités d’exécution telles que les licences commerciales et les licences de construction.
Selon le rapport, la direction municipale de l’accessibilité, qui existait dans ses diverses compositions dans les années 2012-2021, n’a pas rempli sa mission : elle n’a pas fonctionné en continu, n’a pas réglementé les processus de travail, n’a pas fixé d’objectifs mesurables. La municipalité n’a pas préparé de plan pluriannuel d’accessibilité, ce qui a considérablement nui à sa capacité à apporter la réponse nécessaire pour faire d’Ashdod une ville accessible.
Dans le même temps, l’audit souligne positivement la gestion et l’exécution du projet d’accessibilité dans la division Plantation, ainsi que la décision de rendre l’accessibilité facile, même au-delà de ce qui est requis, dans les jardins publics qui ne sont pas liés par des dispositions d’accessibilité, conformément aux dispositions de la loi. Cependant, elle souligne que les inspecteurs des plantations en charge de la santé des jardins publics ne vérifient pas l’état des aménagements d’accessibilité placés dans les jardins dont ils ont la charge.
Dans certains des jardins publics, l’audit a révélé de grosses lacunes résultant d’une mauvaise planification ou exécution, comme installer des bancs et les placer sur les allées sans panneaux d’avertissement.
Lors de l’inspection, de nombreux carrefours ont été constatés où la régulation des sentiers pédestres, sans surfaces d’avertissement ni guidage tactile, était erronée, voire dangereuse. Sur la plage des Kchatot, des places de stationnement pour handicapés ont été installées sans abaisser le trottoir. Les travaux ont été approuvés malgré que leur exécution n’a pas été correcte : diverses installations techniques ont été placées contrairement aux instructions, notamment des poubelles pour la collecte du papier, une cage pour la collecte des bouteilles et des piliers de blocage (bittes) sur la route principale tels que dans le parc du quartier Bet, par exemple, ou des installations techniques ont été placées sur les trottoirs, les passages à niveau, les entrées de sites publics, etc. de manière à créer des restrictions de circulation. Parallèlement, l’audit a noté positivement l’activité de la Division des Plages concernant l’accessibilité de la piste aux trois plages de la mer d’Oranim, la plage séparée et la plage de Bach, qu’elle a décidé de rendre entièrement accessible.
Parallèlement, 5 ans après la réalisation d’une enquête d’accessibilité sur les 7 plages de baignade déclarées, l’audit de 2021 a examiné la correction des manquements et en a relevé certains non corrigés. De plus, contrairement aux consignes, la division des plages a placé des accessoires et des installations dans les aires de service des plages, sans réglementer leur accès ou sans prévenir de leur existence.
L’audit a recommandé que le directeur général de la municipalité s’interesse plus serieusement aux disfonctionnements d’accessibilité dont la première tâche sera de reprogrammer les actions nécessaires a réaliser et de préparer un plan pluriannuel pour leur mise en œuvre ainsi que pour les actions d’entretien des aménagements d’accessibilité déjà réalisés.
Vers la fin de l’audit, une discussion a eu lieu dans le bureau du PDG et les principales recommandations de l’audit ont été acceptées et un plan pour leur mise en œuvre a été décidé.
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